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為深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大戰(zhàn)略部署認(rèn)識，進一步凝聚“唱好雙城記”“下好先手棋”廣泛共識，提高搶抓重大戰(zhàn)略機遇、創(chuàng)造性推動中央戰(zhàn)略部署落地落實的工作能力，27日，四川省同城化辦在成都舉行《成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的共識、愿景和路徑》專題講座及“互通互信，共建共享”系列懇談會。

當(dāng)日的講座邀請中國科學(xué)院大學(xué)國家土地科學(xué)研究中心主任、研究員董祚繼圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的空間重塑和自然賦值主題，講授了他對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略背景、重大意義、優(yōu)勢短板、重點任務(wù)、經(jīng)驗借鑒、方法路徑的深刻理解，尤其是從空間視角、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、土地經(jīng)營等維度為推進成德眉資同城化發(fā)展提出了很有價值的措施主張。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

以其特殊性推動科技和經(jīng)濟深度融合發(fā)展

“城市的未來是城市群?！倍窭^研究員認(rèn)為，以城市群作為城鎮(zhèn)空間主體形態(tài)，著力打造一批具有區(qū)域、國家乃至國際影響力的城市群，才能既支撐起全國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升國際競爭力，又有利于抑制城鎮(zhèn)無序蔓延、促進集約緊湊發(fā)展、減少“大城市病”發(fā)生、保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，推動城鎮(zhèn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

作為長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家，董祚繼研究員也長期關(guān)注包括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在內(nèi)的我國五大城市群，在他看來，五大城市群空間架構(gòu)已經(jīng)形成，其綜合實力和發(fā)展水平在國內(nèi)優(yōu)勢明顯，但與世界主要城市群相比仍有較大差距。而從區(qū)域?qū)Ρ?，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在西部地區(qū)地位突出，但同長三角、粵港澳、京津冀等城市群相比，發(fā)展能級存在明顯落差?！俺捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)與其他城市群一體化發(fā)展相比，既具有許多共性，又有其特殊性?！倍窭^研究員解釋說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的特殊愿景就是要建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，推動科技和經(jīng)濟深度融合發(fā)展。同時，要打造具有巴蜀特色的國際消費目的地，建設(shè)巴蜀文旅長廊，培育特色消費載體，發(fā)展消費新場景，構(gòu)建多元的消費業(yè)態(tài)。

從成德眉資同城化路徑的空間視角來看，董祚繼研究員認(rèn)為，從國土空間到自然資源、再到自然資源資產(chǎn)，是不可分割的整體，“國土空間治理面臨的矛盾，需要通過空間重塑和自然賦值來化解?！痹诙窭^研究員看來，自然賦值可以促進土地增值和自然增值，而將土地經(jīng)營理念拓展到全部國土空間，則是發(fā)揮我國土地公有制優(yōu)勢的應(yīng)有之義，也是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和空間一體化治理的時代要求，更是推進生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要，具有堅實的理論基礎(chǔ)和實踐支撐。

深度推進成德眉資同城化

下好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的“先手棋”

今年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署。四川將加快成德眉資同城化發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的先手棋，迅即成立了四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進成德眉資同城化發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“常態(tài)化運作、實體化運營”的同城化辦公室。

從地緣優(yōu)勢來看，成德眉資區(qū)域?qū)儆诔啥计皆?jīng)濟區(qū)“內(nèi)圈”，是“天府之國”的中心，四市中心城區(qū)均位于軌道交通半小時經(jīng)濟圈和高速公路一小時經(jīng)濟圈，近年來成都國家中心城市“五中心一樞紐”能級不斷增強，已成為我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟組織中樞;德陽重大裝備制造業(yè)集群在全國乃至世界都具有一定影響力;眉山電子信息、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模;資陽汽車制造、軌道交通、口腔裝備材料等產(chǎn)業(yè)也具有較好基礎(chǔ)。2019年常住人口2564萬人，城鎮(zhèn)化率65.5%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21507億元?？傊?，成德眉資是西部地區(qū)最有條件、最有基礎(chǔ)實現(xiàn)同城化發(fā)展的區(qū)域。

今年以來，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，同城化進程不斷提速，取得階段性成效。一是同城化規(guī)劃體系加快編制，同城化規(guī)劃體系初具雛形。二是立體交通體系加快建設(shè)，3條市域鐵路和成都外環(huán)鐵路簽署共建合作協(xié)議，成資S3線可研獲批、有望在年內(nèi)開工，制定打通城際“斷頭路”行動計劃并啟動首批15個項目，動車公交化穩(wěn)定推進。三是先行示范區(qū)建設(shè)協(xié)同推進，初步建立成德臨港經(jīng)濟、成眉高新技術(shù)、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶建設(shè)協(xié)同機制，上半年開工產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目79個、完成投資70億元，7個毗鄰區(qū)(市)縣間交界地帶融合發(fā)展方案集中發(fā)布并啟動實施。四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈加快構(gòu)建，組建電子信息、新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟，抓緊籌建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟，聯(lián)合發(fā)布同城化城市機會清單。五是公共服務(wù)便利共享有序推進，社保就業(yè)建立起“4+1”同城協(xié)作體系，成都率先取消對德眉資三市的異地就醫(yī)提前備案程序，成都養(yǎng)老服務(wù)性床位補貼政策延伸至德眉資三市，開通天府市民云資陽平臺、眉山頻道，組建“成德眉資一體化企業(yè)登記服務(wù)專窗”。

記者從懇談會上獲悉，下一步，將緊扣國家推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)總體部署，按照起步期、成長期、提升期三個階段，圍繞八個方面重點任務(wù)，推進成德眉資同城化發(fā)展走深走實，聚力建成面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈。