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一、項(xiàng)目背景

中央賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶“三大定位”新使命，“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)和全面脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略任務(wù)，邊境安全和民族融合以及新型城鎮(zhèn)化和主體功能區(qū)的建設(shè)，既為廣西人口發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，也提出了新要求。

為了提升核心城市輻射能力，培育壯大北部灣國(guó)家級(jí)城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群人口集聚區(qū)，各核心城市努力加強(qiáng)人口發(fā)展的空間載體建設(shè)，實(shí)施主體功能區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)群培育成為主要的人口集聚區(qū)，在沿邊沿海地區(qū)打造對(duì)外開(kāi)放的人口支撐帶，把全區(qū)建成國(guó)際一流的養(yǎng)老養(yǎng)生中心區(qū)，努力創(chuàng)建人與自然和諧共生的示范區(qū)，促進(jìn)人口資源永續(xù)共生，推動(dòng)人口集聚發(fā)展。為及時(shí)、準(zhǔn)確地了解桂林市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源、就業(yè)和失業(yè)人數(shù)占省人口總和的比例結(jié)構(gòu)情況，為政府準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)，制定和調(diào)整就業(yè)政策，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)領(lǐng)域，改進(jìn)宏觀調(diào)控提供依據(jù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立勞動(dòng)力調(diào)查制度的通知》的要求，委托華夏經(jīng)緯(廣州)數(shù)據(jù)科技股份有限公司開(kāi)展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源調(diào)查項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程

(一)適應(yīng)形勢(shì)需要，確定購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。全市就業(yè)供大于求的總量矛盾仍依然存在，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的任務(wù)十分繁重。受全球金融危機(jī)的持續(xù)影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐加速以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，直接造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和人力資源供求總量矛盾，就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)，就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)難度加大，如就業(yè)困難群體：部分年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、缺乏職業(yè)技能的就業(yè)困難人群就業(yè)難度仍然較大;隨軍家屬多，桂林駐軍部隊(duì)多，對(duì)軍人轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員安置和隨軍家屬安置工作量非常大；新畢業(yè)大學(xué)生以及“90后”勞動(dòng)力等特殊群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度增加，高校畢業(yè)生不同程度地存在有知識(shí)無(wú)能力，有專業(yè)無(wú)專長(zhǎng)、有學(xué)歷無(wú)經(jīng)歷的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了他們的就業(yè)質(zhì)量;農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題依然較為突出;就業(yè)扶持政策覆蓋面比較窄，就業(yè)政策還需不斷健全完善；就業(yè)專項(xiàng)資金投入不足等等，全市就業(yè)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

(二)加強(qiáng)合同管理，確保嚴(yán)格履行。為確保購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量，疊彩區(qū)人力資源和社會(huì)保障局與華夏經(jīng)緯(廣州)數(shù)據(jù)科技股份有限公司簽訂了購(gòu)買合同，對(duì)“服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目及要求、服務(wù)數(shù)量及要求、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用原則及支付方式、項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)估、雙方權(quán)利義務(wù)”等方面進(jìn)行了詳盡的規(guī)范和明確。特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)項(xiàng)目資料、執(zhí)行方案、過(guò)程數(shù)據(jù)、成果報(bào)告以及任何商業(yè)條款保密。未經(jīng)許可，不得向第三者泄露”。保障被調(diào)查者個(gè)人信息的安全。

為確保承接主體嚴(yán)格履行合同義務(wù)，疊彩區(qū)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)華夏經(jīng)緯的工作情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督和不定期抽查。為此，華夏經(jīng)緯不斷完善各種制度，管理逐步走向規(guī)范化和科學(xué)化。

(三)嚴(yán)格驗(yàn)收考核，確保購(gòu)買服務(wù)效果。按照合同規(guī)定，華夏經(jīng)緯每周向疊彩區(qū)就業(yè)服務(wù)中心上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和錄入系統(tǒng)使用情況。項(xiàng)目完成后，疊彩區(qū)人社局會(huì)委派疊彩區(qū)就業(yè)服務(wù)中心對(duì)項(xiàng)目的工作績(jī)效、數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣復(fù)核等。抽樣數(shù)據(jù)真實(shí)性高于85%，則認(rèn)定項(xiàng)目合格。驗(yàn)收合格后按照約定支付資金。

三、項(xiàng)目成效和亮點(diǎn)

具體成效如下：

一是有助于政府了解最基本的民情。黨的十六大提出“就業(yè)是民生之本”，十六屆三中全會(huì)又提出要把就業(yè)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，表明黨和政府更加關(guān)心老百姓的就業(yè)問(wèn)題。勞動(dòng)力資源調(diào)查作為一項(xiàng)直接通過(guò)訪問(wèn)老百姓家庭來(lái)了解他們就業(yè)情況的專項(xiàng)調(diào)查，可以最直接、地反映老百姓在就業(yè)方面存在的問(wèn)題。可以說(shuō)，勞動(dòng)力調(diào)查是一條最便捷的民情上傳通道，有助于政府全面了解就業(yè)這一基本的民情。

二是有助于更準(zhǔn)確地判斷整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。就業(yè)既是人們維持生活的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以維持發(fā)展的基本動(dòng)力，是判斷一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的主要指標(biāo)之一。要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)展，必須對(duì)就業(yè)情況進(jìn)行系統(tǒng)的觀測(cè)。勞動(dòng)力資源調(diào)查作為反映就業(yè)情況變動(dòng)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，是了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要依據(jù)。

三是有利于制定更加科學(xué)的就業(yè)政策。努力擴(kuò)大就業(yè)、減少失業(yè)是制定就業(yè)政策的主要目標(biāo)。全面了解就業(yè)情況，準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢(shì)是制定就業(yè)政策的基本前提。勞動(dòng)力資源調(diào)查可以提供全面、系統(tǒng)的就業(yè)數(shù)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況，是反映就業(yè)情況的第一手資料，對(duì)于國(guó)家制定更加科學(xué)的就業(yè)政策，具有十分重要的作用。

四是有利于政府提供更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。解決就業(yè)問(wèn)題，不僅要靠科學(xué)的就業(yè)政策，還需要政府提供良好的就業(yè)服務(wù)。當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題既有總量矛盾，也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題。造成失業(yè)的原因，也是千差萬(wàn)別。只有準(zhǔn)確地了解造成失業(yè)的主要原因，才能提供更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)力資源調(diào)查，可以更清晰地反映不同人群對(duì)就業(yè)服務(wù)的需求特點(diǎn)，有利于政府提供更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。

五是為政府購(gòu)買公共服務(wù)提供了參考性做法。通過(guò)靈活運(yùn)用政府采購(gòu)政策法規(guī)，圍繞項(xiàng)目本身需求特點(diǎn)量身制定招標(biāo)方案，項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、綜合評(píng)分的方式確定中標(biāo)商，結(jié)果公開(kāi)透明、彌補(bǔ)疊彩區(qū)就業(yè)服務(wù)中心人員及調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的不足，社會(huì)效果反映良好。

四、問(wèn)題與改進(jìn)措施

(一)規(guī)范采集流程，減少項(xiàng)目失誤。項(xiàng)目涉及了全疊彩區(qū)21個(gè)居委，近10萬(wàn)人的就業(yè)信息的采集，每天龐大的數(shù)據(jù)采集任務(wù)下，可能就出現(xiàn)些信息采集錯(cuò)誤或者錄入錯(cuò)誤等問(wèn)題，所以制定相關(guān)的工作規(guī)范流程尤為重要。首先制定好采集員培訓(xùn)流程和現(xiàn)場(chǎng)操作流程，切實(shí)保障好信息采集完整和信息保密兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，接著培訓(xùn)完成后進(jìn)行操作流程的考核和調(diào)整，考核成功后上崗工作，若考核失敗則需要重新進(jìn)行培訓(xùn)直至考核通過(guò)為止，最后專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，避免問(wèn)題造成不良后果。

(二)嚴(yán)格復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)確率。復(fù)核流程是決定整個(gè)項(xiàng)目是否能通過(guò)驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，若復(fù)核過(guò)程中對(duì)于表格的信息完整性和真實(shí)性把握不完善，則必然導(dǎo)致項(xiàng)目的整體質(zhì)量下降，所以復(fù)核是檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵流程。復(fù)核人員必須是有多年豐富經(jīng)驗(yàn)的，特別是一線工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的，對(duì)于復(fù)核表格有相關(guān)一套的標(biāo)準(zhǔn)和抽查指標(biāo)，而且抽查的覆蓋率和合格率分別需要達(dá)到30%和90%以上，否則需要重新的采集。

(三)解決錄入誤差，表格的雙錄入。錄入是工作流程的最后一項(xiàng)，也是工作環(huán)節(jié)決定性的一項(xiàng)。前面規(guī)范的采集工作流程和嚴(yán)格的復(fù)核制度也是為了最后的錄入成功，但是往往錄入過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)錄入錯(cuò)漏的現(xiàn)象。雙錄入是解決和保證錄入信息正確的方法，即時(shí)錄入員初次錄入完成后，再由另外一個(gè)錄入員進(jìn)行錄入的檢查，解決因?yàn)閭€(gè)人操作失誤導(dǎo)致信息錯(cuò)誤的問(wèn)題，錄入完成后的表格則分社區(qū)進(jìn)行擺放保存，專人管理表格，防止丟失和錯(cuò)亂。

綜上，開(kāi)展勞動(dòng)力資源調(diào)查是加強(qiáng)人口發(fā)展的空間載體建設(shè)，實(shí)施主體功能區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。將城鎮(zhèn)群培育成為主要的人口集聚區(qū)，在沿邊沿海地區(qū)打造對(duì)外開(kāi)放的人口支撐帶，把全區(qū)建成國(guó)際一流的養(yǎng)老養(yǎng)生中心區(qū)，努力創(chuàng)建人與自然和諧共生的示范區(qū)，促進(jìn)人口資源永續(xù)共生，推動(dòng)人口集聚發(fā)展。提升核心城市輻射能力，培育壯大北部灣國(guó)家級(jí)城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群人口集聚區(qū)。